性暴力未然防止に向けたルールや取組

性暴力、不適切な行為とは

• 性暴力とは、犯罪に該当するものだけでなく、犯罪に該当せずとも「（被害児童である）本人の意に反した性的な言動」が行われることを含みます。
• 「意に反する」とは、被害児童が「嫌だ」と伝えた場合だけではなく、行為の意味を理解していない、嫌だけれども断れない、逃げられない、応じざるを得ない、あるいは性的手なずけによって誘導された場合を含みます。
• 性暴力とは必ずしも、直接身体や性器に接触する行為であるとは限らす、わいせつな言動、性器の露出、ポルノや性行為を見せること、のぞき、盗撮等の非接触型の性暴力もあります。性別を問わず性暴力の被害者となり得るものであり、加害者の性別は被害者の異性とは限りません。

犯罪に該当し得る性暴力の例

• 性交・性交に類似する行為をする、そうした性的行為の強要・教唆・幇助をする … 性交、口腔性交、肛門性交、腔や肛門に陰茎以外の身休の一部・物を挿入する … ロで性器や肛門に触れる／触れさせる等の性的暴行をする等
• わいせつ行為をする、そうした性的行為の強要・教唆·幇助をする … 性的部位を触る、自身の性的部位を触らせる … キスをする、抱きつく … 下着の中に手を入れる等
• 自身の性器を見せる
• わいせつ目的で会うことを要求する、わいせつ目的で会う
• 児童買春、児童買春に関わる行為をする（周旋、勧誘等）
• 児童ポルノの所持、提供等をする
• 裸等の性的な画像や写頁を送るよう強要する、その画像等をネットに配信する
• 性的な被写体として撮影する
• 着替え、トイレ、入浴等で、通常隠されている身体、下着を不必要にのぞき見たり、その場面を盗撮する
• 児童に裸等の性的な画像や写真を見せる、送り付ける
• 介助としては不必要であるにもかかわらず、介助と称して不適切な性的部位の接触を行う
• 排泄の失敗に対して懲罰的に下半身を裸にして放置する
• 排泄や着替えの介助がしやすいという目的で、下半身を裸にしたり、下着のままで放置する
• 障がいのある児童に対して人前で排泄行為をさせる、おむつ交換をする

犯罪に該当すると限らないが、性暴力に該当し得る例

• 児童にわいせつなことを言ったり、わいせつな話をするようにお願いする（SNS、竜子メールのやり取りも含む）
• 児童の前で執拗にわいせつな言葉を発する、または会話する
• 児童のプライベートゾーンに関する身体的特徴、第二次性徴（勃起、月経、発毛等）についてからかう
• 性的なうわさ（プライベートゾーンに関わる身休的特徴や月経、初体験等の話）の流布

性暴力につながり得るような不適切な行為の例

指針では「不適切な行為」とは、性暴力につながり得る行為であり、事業者において、性暴力につながり得るような不適切な行為についても対応することで、性暴力の未然防止につながるしています。

下記は事業者があらかじめ業務上必要と認めた場合及ひ緊急事態を除きます。

• 児童へ不必要又は過度な接触を行う（必要以上に長時間抱きしめる、一般的ではない抱き方になっている
• 不必要に児童と密室で2人きりになろうとする（用務がないのに別室に呼び出す、寝かしつけの際に特定の児童とだけ添い寝をする等）
• 児童と私的な連絡先（SNSアカウント、メールアドレス等）の交換、SNS等で個人的なやり取りをする
• 児童の容姿等を過度に褒める
• 私的に児童と学校・事業所外で会う
• 不必要に、児童を1対1になる状況で車に乗せる
• 保護者の承諾がないまま、保護者不在時に児童の自宅で二人きりになる
• 児童を自宅に招く
• 業務上求められる活動の目的以外で、私的に児童の写真や動画の撮影を行う
• 児童にマッサージをする
• 小学生以上の児童を膝に乗せる、肩車する、おんぶする等
• 更衣や宿泊を伴う活動で、児童と従事者が2人きりで更衣室やお風呂等を利用する
• 更衣をする場所を設けずに、不特定多数の人の目がある中で児童に更衣をさせる
• おむつ交換時に、洋服の上から陰部を触ったりつかむように確認したり、おむつの中に手を入れて確認する等、誤解を受けるような仕方で交換する
• 排泄、入浴、着替え等において、児童が自らやりたい意思を示している中で、わざわざ介助に入る
• 視覚障害児の誘導時に必要以上に距離が近い

留意点

• 上記の「犯罪に該当し得る」行為や「犯罪に該当するとは限らないが性暴力に該当し得る」行為は、発生した場所や加害者によって、「被措置児童等虐待」（児童福祉法）、「児童虐待」（児童虐待防止法）、「障害者虐待」（障害者虐待防止法）などに該当する可能性がある点に留意する。
• 上記はあくまで例示であり、実際に個別の事案で犯罪が成立するか否かは、司法機関において判断されるものであり、対応方針の例を示すために分類している。
• 児童の性的なトラブル等について、従事者同士が必要な範囲内で、一定の情報管理のもと、情報共有等することは、「性的なうわさの流布」には当たらないと考えられる。

児童に対する性暴力の特性 被害児童の観点

被害の深刻さ

• 性暴力は、個人の尊厳を著しく傷つける行為である。とりわけ、児童に対する性暴力は、当事者の心身に対する重大な加害行為であり、その影響は長期に及び得る。
• 児童への性暴力は、乳幼児から思春期まで、幅広い年代に渡り、性別にかかわらず起きている。
• 教育・保育等の場における従事者からの性暴力は、信頼している大人からの裏切り行為となり、こうした経験により、誰を信頼すれば良いか分からなくなる等、人間関係の構築等に深い傷を残す場合がある。
• 一般的に、性暴力を受けた児童は、自分の身に起きたことをどう捉えれば良いのか混乱し、恐怖する。被害によるショックは、身体症状や言動として現れたり（例：ボーっとする時間が増える、頭痛・腹痛、倦怠感、食べられない、不眠、赤ちゃん返り、被害のあった場所に行きたがらない等）、心理面に現れたり（例：抑うつ、不安障害、フラッシュバック等）する。その結果、日常生活に支障をきたしたり、自己肯定感が低下したりすることがある。
• 性暴力を受けた児童は、その後の人生の過程で、過去をなかったことにできない悔しさ、汚れてしまったかのような自分に対する絶望感、自分に起きたことを誰にも話せずに秘密を抱える苦痛などに苦しむ状況がみられる。被害を受けた自分を責めてしまう児童も多い。
• なお、こうした症状は、専門家による適切なトラウマケアなどの支援を中長期的に行うことで、緩和が可能なケースが多いため、被害者に対する偏見をもたないように留意することが重要である。

被害の発見のしづらさ

• 性暴力被害を思い出したくない、誰にも知られたくない、恐怖で口にすることができない等の心理から、性暴力を受けた児童にとって、被害を相談、開示することは非常に困難なケースが多い。被害を訴えることで現在の生活が一変したり、世間の好奇の目にさらされたりすることが懸念される。
• 勇気を出して周囲に相談しても、真剣に取り合ってもらえなかったり、むしろ被害児童の方が非難されたりするおそれがある環境の場合、更に被害が潜在化・長期化しやすい。
• 発達段階等により、受けた行為が性暴力かどうかを判断する能力を十分に身に付けていない児童においては、性暴力被害を認識できない、性暴力被害かどうか判断がつかないため、更に被害が潜在化・長期化しやすい。
• 被害児童が男児の場合、「男の自分が被害を受けるわけがない」との思い込みや、被害を受けた自分に対する羞恥や自責から、被害を誰にも言えないことがある。
• 障害のある児童の場合、その障害の程度によっては、児童本人が被害を明確に認識したり、被害を周囲に伝えたりすることが難しい場合があることや、自らを介助・支援する支援者が加害者の場合、支援者との関係性が崩れると生活に支障をきたす懸念があること等から、被害が潜在化・長期化しやすい。
• 被害児童が、家庭内不和や虐待により、帰る場所や逃げ場所がない場合、慕っている従事者との関係を壊したくないと考えて事実を隠そうとすると、その発見はとりわけ困難である。虐待など圧倒的な力の支配の下で、あるいは基本的な要求に応えてもらうことができない状況で育っている児童は、自分への否定的イメージや強い無力感、助けを求めても得られないという不信感、絶望感を抱えているため、被害を受けても不当だとは考えることができなかったり、訴えることにより事態が改善されるといった肯定的イメージが持てなかったりする。むしろ加害者からの報復や庇護を失う恐怖の方が強い場合が多い。
• このような状況から、性暴力被害について、誰にも言うことができず、被害から数年、数十年も経過してから、ようやく辛く苦しい体験を語ることができた人が少なくない。

被害の相談・開示までのプロセス

• 被害児童が、被害による混乱や葛藤を経て、第三者に被害を相談・開示するに至るまでには、相応の時間を要することが多い。
• 相談・開示の対象としては、保護者や友人、教育・保育等の場における従事者が挙げられる。
• 被害児童は、誰が自らの相談・開示を、批判をせずに受け止めてくれるかについて、日常の会話の中で探るような場合がある。
• 被害の一部分を話してみて、相手が真摯に聴いてくれるか反応を探り、見定めながら、不安が高まれば、それ以上話すのをやめたり、嘘や冗談だったことにしたりして自分を守る等の行動をとることがある。このような行動を重ねながら、話しても大丈夫であると安心感が出てきた時点で、少しずつ、被害の全容を話すことが可能になる。

児童に対する性暴力の特性 加害者の観点

個人に起因する要因

• 抵抗が少ないなどの理由で加害に及んだ後、弱者に対する支配欲や征服感を背景に、加害行為が繰り返され、次第にエスカレートしていく傾向にある。
• 加害者には「思考の誤り」「認知のゆがみ」と呼ばれる一方的な思い込み（例：「少し触っただけで大したことではない」「実は児童も喜んでいる・嫌がっていなかった」「児童が好意を寄せてきており、それに応えただけ」「いずれ経験することだから問題ない、早めに教えてあげている」）や、人権意識の低さなどがみられる。
• 加害者の性的対象が成人女性・男性であっても、児童を対象に性暴力を行うことがあり、幅広い年齢層を性的対象と捉える人が一定の割合存在すると言われている。
• 児童を手なずけ、信頼関係を醸成し、児童の心情や行動を操作し、児童の抵抗感を抑えながら、性暴力に及ぶ行動もみられる。
• 児童からの私的な相談に親身にのっている中で、依存関係が生まれたり、児童に疑似恋愛と思いこませるように操作したりして、加害に転じる例もみられる。
• 愛情が少ない家庭で育った児童に対し、支援を行う立場にいることで、「自分がこの子を救ってあげられる」等の救済心理から、加害に転じる例もみられる。
• 勤務時間外に無償で児童に相談にのったり、自らのポケットマネーで児童に物を買い与えたりするなど、熱心に児童への支援に携わる中で、公私の区別が不明確になり、ストレスなどを口実にしつつ、「これだけ自分が尽くしているのだから、相手に見返り（≒性的関係）を求めても良いはずだ」という思考の誤りに至る例もみられる。
• 過去に被害にあった者が、加害に及ぶ例もみられる。
  ※ただし、加害者側にいかなる状況・理由があっても、加害を正当化する理由にはならない。

環境に起因する要因

• 教育・保育等の場では、性暴力が生じやすい環境や状況（「支配性」「継続性」「閉鎖性」がある環境や状況）に直面しやすい。
• 教育・保育等の場の従事者は、しばしば、児童から一定の信頼を寄せられる立場にある。また、従事者は児童に対し権力を持ちやすい立場にある（例：養護・指導する従事者と、養護・指導を受ける児童との関係性）。多くの場合、従事者から児童に対する性暴力は、この信頼と権力を濫用して行われる。
• 加害者は、多忙な中で真面目に取り組む一方、同僚等を頼れずに孤独を抱えたり孤立したりしている場合や、周囲から信頼されていて、問題提起がなされにくい立場（例：業務・活動等の運営・指導を一任され、大きな裁量を持つ等）にいる場合もみられる。
• 過度なストレス（例：長時間労働、人間関係等）やアルコールなど、加害につながる引き金がある場合もみられる。

若年層が被害者となった性暴力の加害者像

加害者との関係
（複数回答）n=2,040

加害者と被害者の性別
（複数回答）n=2,040

未然防止に向けたルールと運用

• 全ての従事者の共通理解とする。… 例：研修における周知、メール等による定期的な周知
• 児童や保護者等にも周知し、共通認識とする。… 例：「この施設では、職員は、外で児童と二人だけで会ってはいけないことになっています」等と周知

スマートフォン・SNSの使用

• 私用のスマートフォン等の写真・動画撮影が可能な電子機器を、児童がいる場所で使用しない。
• 児童と私的な連絡先（SNSアカウントを含む）を交換し、やりとりしない。
• 私的な連絡先でのやりとりが業務上必要な場合も、1対1でやりとりせず、複数人で把握できる状況とする。
• スマートフォン等に、シャッター音がしないカメラアプリをインストールしない。
• 個人のSNS等には、業務上撮影した児童の写真を掲載しない。

児童とのコミュニケーション方法等

• 職場・事業所の外で私的に児童と会う約束をしない。
• 原則として、密室内で児童と1対1の状態にならない。
  • 業務の性質上、児童と密室で1対1で面談することが想定される場合は、例えばそのような場面を予め定めて、上司等と共有すること、可能な限り扉を閉めないこと、窓のある部屋で行うこと、密室で1対1対応となることを管理職や同僚にグループチャット等で随時共有できる仕組みにすることなども有効と考えられる。

児童とのコミュニケーション方法等

• 児童の身体に接触をしない。… 業務上、接触が不必要な事業の場合
• 児童に対して、業務上不必要な接触^※1を行わない。… 業務上、接触の必要がある事業の場合^※2
• 周囲に人がいたとしても、児童の下半身がテーブル等で見えない状態で抱っこしない。
  … 周囲に人がいるにもかかわらず、テーブルの下で下半身が見えなくなるよう抱っこしながら、性加害をしていた事例がある。

• 1. 不必要な接触の例とは、胸、脇、腰、でん部、大腿部等を触る、抱きしめる、頬ずりする、膝に乗せる、おんぶする、マッサージする等。業務の特性に合わせて具体例を定める。
• 2. 愛着形成において重要な役割を担う保育園等においては、児童からスキンシップを求めてきたら可能な限り応じることが重要であり、適切な身体接触は業務上必要なものと言えると考えられる。また、スポーツ教室等では、ハイタッチなど、業務上必要とは言い切れないものの、性暴力の防止の観点から問題とならないような身体接触も想定される。各業種に応じて、様々なケースがあるため、現場が過度に委縮することがないよう留意しつつ、各業種のガイドライン等で具体的に検討し、適切な身体接触の内容について、共通認識を形成することが有効と考えられる。

移動

• 不必要に、児童を1対1になる状況で車に乗せない。
• 従事者による児童の送迎を行う場合には、予め又は事後的に、どの児童の送迎をいつ行ったか、管理職等へ報告させるルールを設ける。

その他

• キャンプ等宿泊を伴う行事等は、引率者を複数人とする。
• たとえ児童から求められた場合であっても、事業所外で私的に児童と会う、SNSや連絡先を交換する、性的・肉体的な関係を持つといった行為をしない。

• 上記の事項の例はいずれも、教育・保育等を提供する上で必要な場合、事業者等が予め服務規律等で認めている場合、緊急時のやむを得ない場合等を除く。
• 共に協力して教育・保育等を提供する者（従事者等の派遣元、送迎サービスの外注先等）にも、服務規律等を周知・連携することが考えられる。

未然防止に向けた取組の例

未就学児への対応

• 身体的な接触を伴う保育（例：着替え、トイレ、シャワー）が必要な場面においては、パーテーション等で児童のプライベートゾーンが外から見えないよう環境を整備した上で、複数名で対応するとともに、密室状態にならないよう配慮することが有効と考えられる。
  その際、児童の性別を踏まえた対応が有効と考えられる（性的指向の対象が同性・両性の場合があることに留意する。同性だから安全ということではない）。
  また、「これからお尻を洗うよ」等の声掛けをして、相手に境界線を越えることを伝えることが重要と考えられる。
• 未就学児に対して1対1での個別対応を必要とする場合には、部屋の隅やドアを開けた個室などで対応し、密室では行わないようにしている事例がある。
• 性暴力の疑いから男性保育士を守る観点で、おむつ交換などプライベートゾーンの接触等が伴う保育は、男性保育士が行わないようにしている事例がある。

障害のある児童への対応

• 身体的な接触を伴う介助（例：着替え、トイレ、入浴）が必要な場面においては、パーテーション等で児童のプライベートゾーンが外から見えないよう環境を整備した上で、複数名で対応するとともに、密室状態にならないよう配慮することが有効と考えられる。その際、児童の性別を踏まえた対応が有効と考えられる（同性による介助。なお、性的嗜好の対象が同性・両性の場合があることにも留意する。同性だから安全ということではない）（再掲）。また、「これからお尻を洗うよ」等の声掛けをして、相手に境界線を越えることを伝えることが重要と考えられる。なお、身体観察（皮膚トラブル等）や医療的ケア（導尿や浣腸、皮下注射等）等、プライベートゾーンに関わる処置を行う必要がある児童の場合、児童のプライバシー保護の観点から、個室又はパーテーションを立てて対応を行うと、加害がされていたとしても他者が気づきにくくなるという課題がある。
  一方で、児童のプライバシー上1対1でのケアが求められる場合や、複数名での対応が体制上必ずしも担保できない場合があるため、プライバシー保護と性暴力防止の両者のバランスを考慮して、対応を考えていくことが有効と考えられる。
• 障害のある児童については、1対1でのケアが必要な場面、個人の連絡先を交換する必要がある場面（例：道に迷う、電車の運行停止により対処が難しい等のケースに備える）等があり得る。その場合にも、密室で1対1にならないようにする、担当従事者を定期的にローテーションして複数の従事者と児童との間に関係性を構築する、担当従事者と児童間の連絡は、グループチャット等を活用して保護者や他の従事者が見られるようにする（緊急時以外の1対1での連絡は原則禁止とする）等の工夫が考えられる。
• 身体障害がある児童については、支援に当たって児童の日常生活動作の自立を促しつつ、児童が自分でできることと支援者が介助することについて、児童本人と支援者が共通認識を持った上で、境界線を決めることが有効と考えられる。

身体接触を伴うスポーツ教室等

• 指導の際に、身体接触をする必要がある場合は、その都度、必要性を説明するなどして、口頭で同意を取っている事例がある。
• トレーナーは、マッサージ、テーピング、ストレッチ補助等、密室での身体接触が生じやすいが、1対1で密室で行わない（例：他者がいる場で行う）、マッサージなど児童にとって必要性が必ずしも定かではない身体接触については事前に必要性を説明し、同意をとってから行う等の取組が考えられる。

人が1人のみで児童に教育・保育等を提供する事業（個人塾、家庭教師、ベビーシッター等）

子どもや保護者の皆様に向けて

児童が知ってくべきこと

• 自分自身が大切な存在であると知ること
• 自身の身体や性の決定権は自分にあると知ること
• 性暴力とはどのようなものかについて知ること
• 被害を大人に言っても怒られないと知ること

児童に伝えておくべき性に関するルール

• 「プライベートゾーン（水着で隠れる身体部分と口。自分だけの大切な場所）」を他の人に見せたり触らせたりしないこと
• 他の人のプライベートゾーンを見たり触ったりしてはいけないこと
• それぞれの性の違いを認識し、互いの考えや気持ちを尊重すること
• 性的な言動で他の人を不愉快にしてはいけないこと
• 相手を従わせたり、嫌がることをしたりしないこと
• 人と人との間には安心・安全な距離があり、その境目を「境界線」と呼ぶこと
• 自分と人の境界線を大切にすることは、みんなが安心・安全に暮らすために必要なこと

保護者の皆様への教育・啓発

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一方、児童とともに保護者も大きな精神的ダメージを受けるため、対応が混乱してしまうことがある。例えば、

• 児童を責めて（例：「なぜ逃げなかったの」「なぜ早く言わなかったの」と問う）、児童の心理に悪影響を及ぼし得る（このように責められる恐れがあると、児童が保護者に被害を訴えにくい状況が生じ得る）
• 保護者が捜査機関による代表者聴取の前に誘導を用いた詳細な事実確認を行ってしまい、児童の記憶が汚染され、その証言が、司法手続において証拠として採用されにくくなる。
• 性被害に関する保護者の理解が十分ではなく（例：「ちょっと触られたくらいで大袈裟だ」「かまってほしくて嘘をついている」と思いこむ）、被害を防ぐ手段が取れない。

といったことが懸念される。 そのため、保護者に対しても、児童が学習した内容を周知するなどして、性暴力とは何かを知ってもらうとともに、児童が被害にあった場合の対応やこどもの権利等について、次のリーフレット等を配布するなどして、予め情報提供することが重要と考えられる。

司法面接に関する取組

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児童が虐待などの犯罪被害に遭った場合、検察庁では、警察や児童相談所と連携して、「司法面接」（代表者聴取、協同面接などと呼ばれることもあります）を行っています。

児童が被害者等になった場合、警察、児童相談所、検察庁がそれぞれの立場から事実を確 認する必要がありますが、それぞれが別々に話を聞くと・・・

• 何度も被害状況を話すことで児童の心の傷を大きくしてしまう
• 複数の大人から「ああだった?」「こうだった?」などと聞かれるうちに、もともとの記憶や話の内容が変わっていってしまう

おそれがあります。

「司法面接」は、関係機関が協同で、暗示や誘導の少ない方法で聞き取りをします。児童の負担を減らし、児童が体験したそのままの事実を話してもらえるようにしています。

出所：横浜地方検察庁 司法面接に関する取組 ≫

教育職員の性犯罪･性暴力等

性犯罪･性暴力等に係る
教育職員の懲戒処分等

2023年度は前年度よりも79人増の320人、2011年度以来最多

性暴力等防止に向けた施策

文部科学省やこども家庭庁の施策
教育職員性暴力等防止法や特定免許状失効者管理システムとは

こども性暴力防止法

2026年12月開始予定の日本版DBSとは、仕組みや検討課題
諸外国での運用は？

取組事例集から

アンケート結果による性暴力等防止に関する全国の各教育委員会の取組状況など

性被害から守るために

性被害に遭った子どもが発するサイン、被害に遭った子どもへの対応には、専門家への相談窓口など

未然防止に向けた取組事例

性暴力未然防止の取り組み事例など参考に、保護者としても子どもたちの学習環境を再点検